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　　5月15日★✿◈，中共中央办公厅★✿◈、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）提出★✿◈，转变城市开发建设方式★✿◈，建立可持续的城市更新模式和政策法规尊龙凯时首页★✿◈，★✿◈，大力实施城市更新★✿◈，促进城市结构优化★✿◈、功能完善★✿◈、文脉赓续★✿◈、品质提升★✿◈，打造宜居★✿◈、韧性★✿◈、智慧城市★✿◈。

　　城市更新行动是满足人民美好生活需要★✿◈、提升民生福祉的关键举措★✿◈，也是推动城市高质量发展老司机软件库 软件合集★✿◈、打造经济新业态的重要环节★✿◈。《意见》明确了城市更新行动的总体要求★✿◈、主要任务和支撑保障举措★✿◈，勾画出未来实施城市更新行动的“路线图”★✿◈。

　　中指研究院研究总监吴建钦表示★✿◈，随着我国城市更新的顶层设计进一步完善★✿◈，在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下★✿◈，城市更新在稳增长★✿◈、扩内需★✿◈、惠民生方面的重要作用将进一步显现★✿◈。

　　自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来★✿◈，我国城市更新行动持续推进★✿◈，取得了显著成效★✿◈。据住房和城乡建设部统计★✿◈，2024年★✿◈，全国共实施城市更新项目6万余个★✿◈，完成投资约2.9万亿元★✿◈。

　　《意见》为城市更新行动提出了新目标★✿◈，明确到2030年★✿◈，城市更新行动实施取得重要进展★✿◈，城市更新体制机制不断完善★✿◈，城市开发建设方式转型初见成效★✿◈，安全发展基础更加牢固★✿◈，服务效能不断提高★✿◈，人居环境明显改善尊龙棋牌正式版★✿◈，经济业态更加丰富★✿◈，文化遗产有效保护★✿◈，风貌特色更加彰显★✿◈，城市成为人民群众高品质生活的空间★✿◈。

　　为实现这一目标★✿◈，《意见》提出了八项主要任务★✿◈，包括加强既有建筑改造利用★✿◈，推进城镇老旧小区整治改造★✿◈，开展完整社区建设★✿◈，推进老旧街区★✿◈、老旧厂区★✿◈、城中村等更新改造等内容★✿◈。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进认为★✿◈，《意见》提出的城市更新主要任务次序鲜明★✿◈，由小到大分别包括了既有建筑★✿◈、老旧小区★✿◈、完整社区★✿◈、城市功能★✿◈、基础设施★✿◈、生态系统等人生就是搏★✿◈，★✿◈，脉络清晰尊龙棋牌正式版★✿◈。

　　值得注意的是★✿◈，《意见》在推进老旧街区★✿◈、老旧厂区★✿◈、城中村等更新改造等方面★✿◈，将“业态升级”“植入新业态新功能”等内容列为“关键词”★✿◈。

　　在苏州市姑苏区的十全街★✿◈，自2024年起通过步行改善★✿◈、文化赋能的空间改造★✿◈，打造以人为本的古城保护更新街区★✿◈。更新改造后★✿◈，街道流量★✿◈、经营时长★✿◈、商户收入显著提升★✿◈，周末高峰时期人流量翻3倍以上★✿◈，街道夜间活力延长2小时★✿◈，店铺客流量和营业额提升30%尊龙凯时★✿◈，★✿◈、部分增长50%以上老司机软件库 软件合集★✿◈。

　　“推进老旧街区★✿◈、老旧厂区★✿◈、城中村等改造能够补齐生活消费短板★✿◈，创新消费场景★✿◈，有望推动城市文旅业发展★✿◈，让人民群众生活更好★✿◈、更便捷★✿◈。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示★✿◈，城市更新在助力城市高质量发展的同时★✿◈，也将成为提振消费★✿◈、做强国内大循环的抓手之一★✿◈。

　　在开展城市更新行动的过程中★✿◈，构建城市更新制度框架★✿◈、为城市更新提供各类要素支持是不可或缺的环节★✿◈。

　　当前★✿◈，各地正探索建立可持续的城市更新机制★✿◈。住房和城乡建设部数据显示★✿◈，297个地级及以上城市全面开展城市体检★✿◈，全方位查找城市短板问题★✿◈，确定城市更新重点任务★✿◈。310多个城市编制城市更新专项规划★✿◈，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系★✿◈，部分城市强化精细化城市设计引导老司机软件库 软件合集★✿◈。

　　“近年来★✿◈，城市更新在推进过程中仍存在诸多的难点★✿◈、堵点★✿◈，需要顶层设计推动各地创新政策机制★✿◈。”吴建钦表示★✿◈，《意见》提出建立健全城市更新实施机制尊龙棋牌正式版★✿◈、完善用地政策★✿◈、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六项支撑保障措施★✿◈，全方位开展系统性保障尊龙棋牌正式版★✿◈，将有利于打通城市更新开展过程中的堵点★✿◈。

　　《意见》要求★✿◈，建立健全城市更新实施机制★✿◈。创新完善以需求为导向★✿◈、以项目为牵引的城市更新体制机制老司机软件库 软件合集★✿◈。

　　在李宇嘉看来★✿◈，城市更新“以需求为导向★✿◈、以项目为牵引”★✿◈，这首先要求各地“无体检★✿◈，不更新”★✿◈，根据体检发现问题★✿◈，缺什么补什么★✿◈。通过健全规划体系和更新机制老司机软件库 软件合集★✿◈，能够确保城市更新的系统性★✿◈、整体性★✿◈、协调性★✿◈。

　　《意见》还提出★✿◈，完善用地政策★✿◈。具体而言尊龙棋牌正式版★✿◈，包括“推动土地混合开发利用和用途依法合理转换”“盘活利用存量低效用地”“鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让★✿◈、入股★✿◈、联营等方式更新改造低效用地”等举措★✿◈。

　　工业园区化身生态科技园★✿◈、老旧厂房变身文旅酒店……这些“华丽转身”的背后★✿◈，都涉及用地规划的调整★✿◈。

　　以北京市怀柔区金隅兴发老厂房改造科研楼项目为例★✿◈，其在改造过程中创新用地政策★✿◈，项目地块由工业用地调整为研发设计用地★✿◈，国有企业通过协议出让方式取得建设用地使用权并实施改造★✿◈。

　　“城市更新中补短板★✿◈、消除隐患★✿◈、完整社区建设等★✿◈，都需要增量空间★✿◈，这就需要用地保障★✿◈。”李宇嘉认为★✿◈，这是支撑保障方面的重点★✿◈。

　　《意见》在加强支撑保障部分★✿◈，明确提出“健全多元化投融资方式”★✿◈，包括“加大中央预算内投资等支持力度老司机软件库 软件合集尊龙棋牌正式版★✿◈，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入★✿◈，推进相关资金整合和统筹使用★✿◈，在债务风险可控前提下★✿◈，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持★✿◈，严禁违法违规举债融资”等具体举措★✿◈。

　　从中央财政支持角度看★✿◈，今年4月初★✿◈，财政部办公厅★✿◈、住房和城乡建设部办公厅联合发布的《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》提出“中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动”★✿◈，并明确了补助标准和支持范围★✿◈。

　　从地方政府专项债券角度看★✿◈，专项债券中已有部分资金投向棚户区改造★✿◈、城镇老旧小区改造等★✿◈。企业预警通数据显示★✿◈，截至5月18日★✿◈，项目资金用途包括“棚户区改造”的规模今年已达到18247.57亿元★✿◈，接近2024年全年19163.70亿元★✿◈。

　　除财政投入外★✿◈，《意见》还提出★✿◈，鼓励各类金融机构在依法合规★✿◈、风险可控★✿◈、商业可持续的前提下积极参与城市更新★✿◈，强化信贷支持★✿◈。完善市场化投融资模式尊龙棋牌正式版★✿◈，吸引社会资本参与城市更新★✿◈，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）★✿◈、资产证券化产品★✿◈、公司信用类债券等★✿◈。

　　李宇嘉认为★✿◈，《意见》强调“调动人民群众参与城市更新积极性”“鼓励产权所有人自主更新★✿◈，支持企业盘活闲置低效存量资产”★✿◈。在物业产权归属明晰的情况下尊龙棋牌正式版★✿◈，调动产权人改造的积极性★✿◈，按照产权人的需求推进改造老司机软件库 软件合集★✿◈，解决痛点★✿◈，改造效果才能得到提升★✿◈。

　　吴建钦表示★✿◈，下阶段★✿◈，各部门及各地有望进一步出台更多细化的支持性政策★✿◈，合力推动我国城市更新进入多效益统筹★✿◈、多模式创新★✿◈、多机制支持★✿◈、多要素保障★✿◈、多主体参与的高质量发展期★✿◈。（张芗逸★✿◈、韩昱）

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