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　　国务院新闻办公室于2025年5月20日（星期二）上午10时举行新闻发布会ღღ◈，请住房城乡建设部副部长秦海翔ღღ◈、自然资源部总规划师张兵ღღ◈、国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰ღღ◈、财政部经济建设司司长郭方明ღღ◈、金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况ღღ◈，并答记者问ღღ◈。

　　女士们ღღ◈、先生们ღღ◈，大家上午好ღღ◈。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会ღღ◈。近日ღღ◈，中共中央办公厅ღღ◈、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》ღღ◈，为了更好地帮助大家了解相关情况ღღ◈，今天我们邀请到住房城乡建设部副部长秦海翔先生ღღ◈，自然资源部总规划师张兵先生ღღ◈，国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰先生ღღ◈，财政部经济建设司司长郭方明先生ღღ◈，金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛女士ღღ◈，请他们向大家介绍有关情况ღღ◈，并回答大家关心的问题ღღ◈。

　　各位媒体朋友ღღ◈，上午好ღღ◈！非常感谢大家对城市更新工作的关心和支持ღღ◈。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》已正式印发ღღ◈，5月15日向社会公开发布ღღ◈。下面ღღ◈，我简要介绍《意见》出台背景ღღ◈、意义和主要内容ღღ◈。

　　党中央ღღ◈、国务院高度重视城市更新工作ღღ◈。习近平总书记作出重要指示批示ღღ◈，强调要积极实施城市更新行动ღღ◈，推动城市业态ღღ◈、功能ღღ◈、品质不断提升ღღ◈。党的二十大提出实施城市更新行动ღღ◈，打造宜居ღღ◈、韧性ღღ◈、智慧城市ღღ◈。党的二十届三中全会进一步明确建立可持续的城市更新模式和政策法规ღღ◈。2021年以来ღღ◈，每年《政府工作报告》都会对城市更新行动作出部署ღღ◈，提出明确要求ღღ◈。

　　城市是推动高质量发展ღღ◈、创造高品质生活ღღ◈、全面建设社会主义现代化国家的重要载体ღღ◈。党的十八大以来ღღ◈，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下ღღ◈，我国城市发展取得历史性成就ღღ◈。截至2024年底ღღ◈，常住人口城镇化率达到67%ღღ◈，9.4亿人生活在城镇ღღ◈，城市的综合承载能力稳步提升ღღ◈，人居环境持续改善ღღ◈，城市发展质量和人民生活水平显著提高ღღ◈。

　　当前ღღ◈，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重ღღ◈，进入了城市更新的重要时期ღღ◈，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”ღღ◈。实施城市更新行动ღღ◈，就是要推进城市结构优化ღღ◈、功能完善ღღ◈、文脉赓续ღღ◈、品质提升ღღ◈，推动城市高质量发展ღღ◈，同时ღღ◈，能够有效拉动投资和消费ღღ◈，扩大内需ღღ◈，不断满足人民群众美好生活需要果敢网站ღღ◈，对于促进经济增长ღღ◈、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义ღღ◈。

　　近年来ღღ◈，住房城乡建设部会同有关部门ღღ◈，认真贯彻落实党中央ღღ◈、国务院决策部署ღღ◈，出政策ღღ◈、推试点ღღ◈、抓项目ღღ◈，指导各地实施城市更新行动ღღ◈，取得了积极成效ღღ◈，也积累了很多好的经验ღღ◈。《意见》充分考虑地方实际ღღ◈，将前期实践经验和改革成果上升为制度安排ღღ◈，对于持续推进城市更新行动作出了系统全面的部署ღღ◈，主要包括4部分内容ღღ◈。

　　在总体要求方面ღღ◈，明确了城市更新的指导思想ღღ◈、工作原则和主要目标ღღ◈，提出到2030年ღღ◈，城市更新行动实施取得重要进展ღღ◈，城市更新体制机制不断完善ღღ◈，城市开发建设方式转型初见成效ღღ◈，安全发展基础更加牢固ღღ◈，服务效能不断提高ღღ◈，人居环境明显改善ღღ◈，经济业态更加丰富ღღ◈，文化遗产有效保护ღღ◈，风貌特色更加彰显ღღ◈，城市成为人民群众高品质生活的空间ღღ◈。在主要任务方面ღღ◈，明确提出了8项重点任务ღღ◈，包括ღღ◈，加强既有建筑改造利用ღღ◈，推进城镇老旧小区整治改造ღღ◈，开展完整社区建设ღღ◈，推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造ღღ◈，完善城市功能ღღ◈，加强城市基础设施建设改造ღღ◈，修复城市生态系统ღღ◈，保护传承城市历史文化等尊时凯龙·(中国区)人生就是搏!ღღ◈。在支撑保障方面ღღ◈，围绕破解城市更新工作的难点问题ღღ◈，提出6方面举措ღღ◈，包括ღღ◈，建立健全城市更新实施机制ღღ◈，完善用地政策ღღ◈，建立房屋使用全生命周期安全管理制度ღღ◈，健全多元化投融资方式ღღ◈，建立城市更新可持续模式ღღ◈，健全法规标准等ღღ◈，其中有很多政策都有很高的含金量ღღ◈，将为城市更新工作提供有力支持ღღ◈。在组织实施方面ღღ◈，《意见》强调在党中央集中统一领导下ღღ◈，省级党委和政府要确定本地区城市更新行动的目标任务ღღ◈，城市党委和政府要切实履行责任ღღ◈，各部门要加强统筹指导和协调支持ღღ◈。

　　《意见》是党中央ღღ◈、国务院对城市更新工作作出的全面部署ღღ◈，是指导实施城市更新行动的纲领性文件ღღ◈。住房城乡建设部将充分发挥牵头部门作用z6尊龙ღღ◈，ღღ◈，与有关部门一道共同抓好贯彻落实ღღ◈。同时ღღ◈，各地要因地制宜进行探索创新ღღ◈，有力有序有效实施城市更新行动ღღ◈，推动党中央ღღ◈、国务院决策部署落地见效ღღ◈。我先介绍这些ღღ◈。下面ღღ◈，我和相关部门的同事一起回答记者朋友的提问ღღ◈。

　　城市更新对于扩大内需Z6尊龙官方网站ღღ◈，ღღ◈、改善民生ღღ◈、提升城市品质意义重大ღღ◈。刚刚提到ღღ◈，《意见》提出八项主要任务ღღ◈，能否为我们介绍一下具体的内容ღღ◈，以及这些任务安排和部署有哪些特点ღღ◈，如何确保各项工作真正惠及民生？谢谢ღღ◈。

　　谢谢您的提问ღღ◈，我来回答这个问题ღღ◈。城市更新是推动城市高质量发展的综合性ღღ◈、系统性战略行动ღღ◈。《意见》围绕促进城市结构优化ღღ◈、功能完善ღღ◈、文脉赓续ღღ◈、品质提升尊龙时凯app官方下载ღღ◈！ღღ◈，打造宜居ღღ◈、韧性ღღ◈、智慧城市ღღ◈，部署了8个方面主要任务ღღ◈，具有系统性强ღღ◈、为民务实ღღ◈、精准施策的特点ღღ◈。

　　第一ღღ◈，在任务安排上ღღ◈，《意见》部署推进好房子ღღ◈、好小区ღღ◈、好社区ღღ◈、好城区“四好”建设ღღ◈，具有很强的系统性ღღ◈。好房子建设ღღ◈，主要是大力建设安全ღღ◈、舒适ღღ◈、绿色ღღ◈、智慧的好房子ღღ◈，同时加强既有建筑改造利用ღღ◈，努力把老房子ღღ◈、旧房子也改造成好房子ღღ◈。稳妥推进危险住房改造ღღ◈，加强老旧厂房ღღ◈、低效楼宇ღღ◈、传统商业设施等存量房屋的改造利用ღღ◈，推动建筑功能转换和混合利用ღღ◈。好小区建设ღღ◈，主要是推进城镇老旧小区整治改造ღღ◈，更新改造老化管线管道ღღ◈，整治小区及周边的环境ღღ◈，加强改造的质量安全监管ღღ◈，完善长效的管理机制人生就是搏官方网站ღღ◈。ღღ◈，来持续提升老旧小区居住环境ღღ◈、设施条件ღღ◈、服务功能和文化价值ღღ◈。好社区建设ღღ◈，主要是推动建设安全健康ღღ◈、设施完善ღღ◈、管理有序的完整社区ღღ◈，推进老旧街区功能转换ღღ◈、业态升级ღღ◈、活力提升ღღ◈，盘活利用老旧厂区ღღ◈，积极推进城中村改造ღღ◈。好城区建设ღღ◈，主要是完善城市功能ღღ◈，建立健全多层级ღღ◈、全覆盖的公共服务网络ღღ◈，加强城市基础设施的建设和改造ღღ◈，修复城市生态系统ღღ◈，保护传承城市历史文化ღღ◈，推进历史文化街区修复和不可移动文物ღღ◈、历史建筑修缮ღღ◈，探索合理利用文化遗产的方式路径ღღ◈，让历史文化与现代生活融为一体ღღ◈，相得益彰ღღ◈。

　　第二ღღ◈，在工作举措上ღღ◈，《意见》聚焦为民ღღ◈、便民ღღ◈、安民ღღ◈，提出了很多务实举措ღღ◈，比如ღღ◈，稳妥推进危险住房改造ღღ◈、推进城镇老旧小区综合整治改造ღღ◈、建设完整社区ღღ◈、推进城中村改造ღღ◈，以及增加群众身边的社区公园和口袋公园ღღ◈、推动公园绿地开放共享等ღღ◈。这些举措都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题ღღ◈，创造更加安全舒适的居住条件ღღ◈、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境ღღ◈。

　　第三ღღ◈，在组织实施上ღღ◈，《意见》提出ღღ◈，要坚持因地制宜尊龙凯中国官网入口ღღ◈、精准施策ღღ◈，充分考虑到地区之间ღღ◈、城市之间的差异ღღ◈，科学合理确定城市更新的重点任务ღღ◈，细化实施路径ღღ◈，完善工作方法ღღ◈，按照尽力而为ღღ◈、量力而行的原则ღღ◈，有力有序推进实施ღღ◈，一件事情接着一件事情办ღღ◈，办一件成一件ღღ◈，力戒形式主义ღღ◈，杜绝“面子工程”ღღ◈、“形象工程”ღღ◈，确保把实事办实ღღ◈、好事办好ღღ◈。

　　我们注意到ღღ◈，城市更新关系到土地使用和规划调整ღღ◈，请问在自然资源管理和国土空间规划领域有哪些支持城市更新行动的举措？谢谢ღღ◈。

　　谢谢您的提问ღღ◈。目前我国经济发展正在由高速增长的阶段转向高质量发展的阶段ღღ◈，城市更新成为国土空间全域范围里面持续完善城市功能ღღ◈、优化空间布局ღღ◈、提升环境品质ღღ◈、激发经济社会活力的空间治理过程ღღ◈。自然资源部立足职能ღღ◈，通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”ღღ◈，加强存量资源资产调查ღღ◈，摸清数量ღღ◈、权属和利用情况ღღ◈，并落实“老城不能再拆”的要求ღღ◈，针对性地开展城市内部自然和人文历史方面的空间要素调查ღღ◈，形成统一的底图底数ღღ◈。在“一张图”上推动完善调查ღღ◈、登记ღღ◈、权益ღღ◈、规划ღღ◈、用途管制ღღ◈、执法督查等全生命周期管理ღღ◈，畅通部门间数据共享ღღ◈，真正实现把资产管起来ღღ◈、让资源用起来ღღ◈、让城市活起来ღღ◈，全力支持好城市更新行动ღღ◈。

　　一方面ღღ◈，努力发挥国土空间规划的引领作用ღღ◈，加强对专项规划的指导和底线约束ღღ◈，协同推进城市更新行动ღღ◈。在当前全国已经基本完成市县国土空间总体规划这个“1”的基础上ღღ◈，积极联合所有参与到城市更新行动各部门的力量ღღ◈，构建“1+N”的规划工作格局ღღ◈，形成工作合力ღღ◈。积极支持各地编制城市更新专项规划ღღ◈，指导落实总体规划的战略定位和空间布局ღღ◈，依法依规做好与详细规划的衔接ღღ◈。健全“定期体检ღღ◈、五年一评估”制度ღღ◈，持续对自然ღღ◈、人文历史等各类资源资产开发保护状况进行动态监测预警ღღ◈，对法定规划实施的状况进行体检评估ღღ◈，并加强信息共享ღღ◈，为经营主体提供高效的规划服务ღღ◈。这其中要特别关注的是超大特大城市ღღ◈，规划在空间上要发挥好对超大特大城市转变发展方式的引领作用和促进作用ღღ◈，深化土地制度改革ღღ◈，强化政策实施保障ღღ◈，激发城市活力ღღ◈。

　　第二方面ღღ◈，持续深化详细规划改革ღღ◈，适应存量时代城市更新发展的需要ღღ◈。提高要素精准保障能力和水平ღღ◈，“严控增量ღღ◈、盘活存量ღღ◈、优化结构ღღ◈、提升效率”ღღ◈，切实提高建设用地集约化程度ღღ◈，编制规划的时候要尽可能高度重视研究清楚建什么房ღღ◈、谁来用ღღ◈、谁来买ღღ◈，特别要加强对存量盘活优化的机制研究ღღ◈。首先ღღ◈，指导地方以社区为基本单元ღღ◈，规划统筹各类空间需求ღღ◈，打造宜居ღღ◈、宜业ღღ◈、宜游ღღ◈、宜学ღღ◈、宜养的全龄段友好社区ღღ◈，因地制宜制定好地方规划标准ღღ◈。其次ღღ◈，指导地方在详细规划中做好资产配置方案ღღ◈，这是详细规划改革的一个新的内容ღღ◈，就是要求在编规划的时候不光是一个形态的考虑ღღ◈，更重要的是要把资源资产的要素叠加进去ღღ◈。做好多种资产组合供应ღღ◈，实现资产保值增值ღღ◈，补齐公共服务设施和基础设施的短板ღღ◈。最后ღღ◈，指导地方按需分层编制详细规划ღღ◈，先编制规划单元的详细规划ღღ◈，传导落实总体规划的刚性要求ღღ◈，一些不能变的内容要层层传导下去ღღ◈。在明确了经营主体的意向以后ღღ◈，再根据市场的需求来编制实施层面的详细规划ღღ◈，避免规划的不合理和频繁调整ღღ◈。对于现行的详细规划确需调整的ღღ◈，属于正向优化的情形ღღ◈，将分类简化程序ღღ◈，高效保障项目落地ღღ◈。在“多规合一”建立国土空间规划体系并监督实施中ღღ◈，我们还积极推动“多审合一ღღ◈、多证合一ღღ◈、多测合一ღღ◈、多验合一”ღღ◈，提高审批服务效能ღღ◈，为城市更新开设绿色通道ღღ◈。通过一系列改革ღღ◈，提高详细规划的可实施性ღღ◈。

　　此外ღღ◈，自然资源部在规划师队伍的建设方面也将全力给予支持ღღ◈。通过建立制度来激励规划师和规划编制单位主动下基层ღღ◈、进社区ღღ◈，了解老百姓的需求ღღ◈，更好地服务好城市更新行动ღღ◈，使规划师的队伍成为建设人民城市的一支“生力军”ღღ◈。

　　下一步ღღ◈，我部将继续加强部门融合ღღ◈，同向发力ღღ◈，积极配合好住房城乡建设部ღღ◈，积极发现问题ღღ◈，及时破解政策难题ღღ◈，增强政策供给ღღ◈，为城市更新行动的落地贡献应有力量ღღ◈。

　　我的问题是ღღ◈，老百姓十分关心小区ღღ◈、社区的居住环境品质提升ღღ◈，《意见》也是把城镇老旧小区整治改造以及完整社区建设作为城市更新的重要任务ღღ◈，我想问一下这项工作的开展情况如何ღღ◈，接下来将会在哪些方面发力？谢谢ღღ◈。

　　谢谢您的提问ღღ◈。近年来ღღ◈，住房城乡建设部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神ღღ◈，指导各地扎实推进城镇老旧小区改造ღღ◈，在全国106个社区开展完整社区建设试点ღღ◈，着力补齐小区ღღ◈、社区设施建设和服务的短板ღღ◈。2019—2024年ღღ◈，全国累计开工改造老旧小区28万个ღღ◈，惠及了居民4800万户ღღ◈、超过了1.2亿人ღღ◈，共改造提升各类老化管线万个ღღ◈，建设养老ღღ◈、托育等各类社区服务设施7.8万个ღღ◈。各地聚焦群众急难愁盼问题ღღ◈，大力推进居住建筑的节能改造ღღ◈，累计实施改造4.46亿平方米ღღ◈；各地还积极推进既有住宅加装电梯ღღ◈，并作为一项民生实事工程来抓好落实ღღ◈，让行动不便ღღ◈、上下楼困难的老人ღღ◈，现在可以很方便地下楼晒晒太阳ღღ◈、和老街坊聊聊天ღღ◈，这也有利于老人的身心健康ღღ◈，受到了大家的欢迎ღღ◈。

　　《意见》将推进城镇老旧小区整治改造ღღ◈、开展完整社区建设作为持续推进城市更新行动的重要任务ღღ◈。下一步ღღ◈，住房城乡建设部将指导地方切实抓好组织实施ღღ◈。一方面ღღ◈，在完成“十四五”城镇老旧小区改造任务的基础上ღღ◈，继续深入推进这项工作ღღ◈，重点做好小区内老化管线改造ღღ◈，消除安全隐患ღღ◈。开展建筑物屋面ღღ◈、外墙ღღ◈、楼梯等公共部位维修ღღ◈，小区环境及配套设施改造建设ღღ◈、小区内建筑节能改造ღღ◈，支持有条件的楼栋加装电梯ღღ◈，改善群众居住条件和生活环境ღღ◈。另一方面ღღ◈，持续开展完整社区建设ღღ◈，因地制宜配建和完善社区养老ღღ◈、托育等“一老一小”公共服务设施以及停车ღღ◈、充电等市政配套设施ღღ◈，让人民群众生活得更方便ღღ◈、更舒心ღღ◈、更美好ღღ◈。

　　强化财政政策和资金保障ღღ◈，是推进城市更新的重要条件ღღ◈。请问中央财政将采取哪些举措支持城市更新？谢谢ღღ◈。

　　感谢记者朋友的提问ღღ◈。城市更新的确需要大量资金资源要素的投入ღღ◈。中央财政立足于“三个聚焦”来支持这项工作ღღ◈。

　　第一个聚焦——聚焦探索新模式ღღ◈，支持实施城市更新行动ღღ◈。2024年ღღ◈，为引导部分大中城市探索建立可持续的城市更新模式ღღ◈，我们启动实施城市更新行动ღღ◈，首批确定了15个城市ღღ◈。在政策设计上ღღ◈，我们坚持“三个注重”ღღ◈。一是注重补短板ღღ◈，重点发力加强城市排水ღღ◈、燃气ღღ◈、供热等地下管网更新改造ღღ◈，经济集约型综合管廊建设ღღ◈，生活污水管网“厂网一体”建设等ღღ◈。二是注重促消费ღღ◈，引导地方在老旧片区更新改造中加强文化ღღ◈、旅游ღღ◈、餐饮ღღ◈、休闲娱乐等一体打造ღღ◈，加强消费型基础设施建设ღღ◈。三是注重建机制ღღ◈，鼓励地方在多元化筹资机制ღღ◈、项目储备ღღ◈、用地审批等城市更新管理机制方面积极探索ღღ◈。一年多来ღღ◈，15个城市的基础设施品质显著提升ღღ◈，城市更新体制机制创新迈出了坚实步伐ღღ◈，相关工作也取得了明显成效ღღ◈。今年ღღ◈，住建部将和我部再选拔第二批20个城市ღღ◈。同时ღღ◈，我部也将对相关城市的工作进展ღღ◈、资金使用管理等开展绩效评价ღღ◈，强化追踪问效ღღ◈，高质量推进城市更新行动ღღ◈。

　　第二个聚焦——聚焦城市更新重点任务尊龙时凯人生就是搏!ღღ◈。ღღ◈，强化财政政策和资金保障ღღ◈。“十四五”以来ღღ◈，共安排中央补助资金约1594亿元ღღ◈，支持城镇老旧小区改造ღღ◈。2023年以来安排中央补助资金153亿元ღღ◈，支持推进城中村改造ღღ◈。“十四五”期间安排中央补助资金约600亿元ღღ◈，支持60个城市系统化全域推进海绵城市建设ღღ◈，带动总投资1600亿元ღღ◈。2024年安排中央预算内投资ღღ◈、超长期特别国债ღღ◈、增发国债等资金超过4250亿元ღღ◈，支持地方开展城镇燃气管道更新改造ღღ◈、城市排水防涝提升工程等项目ღღ◈。在加大资金投入的同时ღღ◈，我们积极落实好税费优惠政策ღღ◈，如企业所得税“三免三减半”ღღ◈，城镇土地使用税ღღ◈、城市基础设施配套费ღღ◈、教育费附加减免等ღღ◈。下一步ღღ◈，我们将继续通过这些渠道持续发力ღღ◈。

　　第三个聚焦——聚焦财政金融政策协同ღღ◈，推动健全多元化投融资机制ღღ◈。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围ღღ◈，加大对城市更新相关项目的支持ღღ◈。发挥政策性金融的撬动作用ღღ◈，鼓励政策性银行在风险可控ღღ◈、财务可持续的前提下ღღ◈，对符合条件的城市更新项目提供支持ღღ◈；完善城乡居民住宅巨灾保险制度ღღ◈，更好提供巨灾风险保障ღღ◈。积极探索政府引导ღღ◈、市场运作ღღ◈、全社会参与的可持续城市更新投融资模式ღღ◈，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营ღღ◈，吸引社会资本ღღ◈、社区ღღ◈、居民等各方面积极参与到城市更新工作中来ღღ◈。

　　城市更新行动蕴含着巨大的增长潜力和发展机遇ღღ◈，也离不开金融信贷的支持ღღ◈。请问在金融供给方面有哪些具体举措？谢谢ღღ◈。

　　感谢记者朋友的提问ღღ◈，我来回答这个问题ღღ◈。金融监管总局坚决贯彻落实党中央ღღ◈、国务院决策部署ღღ◈，引导金融机构积极参与城市更新各项工作ღღ◈，提供强有力的金融支撑ღღ◈。

　　又如ღღ◈，指导金融机构积极参与基础设施和重大项目建设ღღ◈，满足水电气暖ღღ◈、交通仓储果敢网站ღღ◈、通信ღღ◈、城市管网和地下综合管廊改造等领域的合理融资需求ღღ◈，推动基础设施建设提质增效ღღ◈。

　　再比如ღღ◈，指导金融机构充分发挥经营性物业贷款的作用ღღ◈，支持低效楼宇ღღ◈、既有商业设施ღღ◈、老旧商业街区等物业项目的更新改造ღღ◈。

　　除了银行信贷外ღღ◈，总局也注重发挥不同金融工具的独特优势ღღ◈，鼓励保险ღღ◈、信托等金融机构积极参与城市更新ღღ◈，通过债权投资ღღ◈、股权投资ღღ◈、物权投资等多种方式提供金融支持ღღ◈。

　　下一步ღღ◈，金融监管总局将认真贯彻落实《意见》要求ღღ◈，指导金融机构深入理解城市更新行动的内在逻辑ღღ◈，准确把握新特点新要求ღღ◈，按照依法合规ღღ◈、风险可控ღღ◈、商业可持续原则ღღ◈，积极为城市更新行动提供丰富多样ღღ◈、量身定做的金融产品和金融服务ღღ◈，满足不同主体ღღ◈、不同项目ღღ◈、不同阶段ღღ◈、不同环节的金融需求ღღ◈。

　　指导金融机构对照城市更新行动的具体要求ღღ◈，抓紧研究制定与之相配套的制度流程ღღ◈、业务系统和绩效评价体系ღღ◈。充分发挥不同类型金融机构的独特优势ღღ◈，把金融资源用在刀刃上ღღ◈，做好与财政资金ღღ◈、社会资本的有效衔接ღღ◈。及时总结形成可复制可推广的好经验和好做法ღღ◈。

　　按照统一部署ღღ◈，金融监管总局也将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法尊时凯龙·(中国区)人生就是搏!ღღ◈，明确贷款条件标准ღღ◈，满足城市更新行动金融需求ღღ◈，提高金融服务的及时性和有效性ღღ◈。谢谢ღღ◈。

　　城市基础设施建设改造是城市更新的重要任务ღღ◈，对于提升安全韧性ღღ◈、改善人居环境具有重要意义ღღ◈。请问在这方面已开展了哪些工作ღღ◈，下一步有什么考虑？谢谢ღღ◈。

　　谢谢你的提问ღღ◈，我来回答这个问题ღღ◈。城市的基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础ღღ◈。“十四五”以来ღღ◈，住房城乡建设部认真贯彻党中央ღღ◈、国务院有关决策部署ღღ◈，会同有关部门实施了一系列补短板ღღ◈、强弱项ღღ◈、增效能的政策举措ღღ◈，系统化实施城市的基础设施更新改造ღღ◈。在提升安全韧性方面ღღ◈，我们大力实施老化管道的更新改造ღღ◈，建设城市的排水防涝工程体系ღღ◈。目前ღღ◈，已累计建设改造各类市政管网50万公里ღღ◈，消除城市的易涝积水点4800个ღღ◈，同时有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设ღღ◈，配套加装物联智能感知的设备ღღ◈，来保障城市基础设施安全运行ღღ◈。在改善人居环境方面ღღ◈，我们加快建设城市综合道路交通体系ღღ◈，推进海绵城市建设ღღ◈，推进城市黑臭水体治理和污水管网补短板ღღ◈，推动生活垃圾分类提质增效ღღ◈。“十四五”以来ღღ◈，我国建成城市道路有56.4万公里ღღ◈，轨道交通里程1.1万公里ღღ◈，地级及以上城市建成区的黑臭水体基本消除ღღ◈，促进城市生态环境改善和绿色低碳发展ღღ◈，海绵城市建设取得明显成效ღღ◈。

　　下一步ღღ◈，住房城乡建设部将深入贯彻落实《意见》部署要求果敢网站ღღ◈，推动基础设施建设改造任务落实落细ღღ◈。一是继续抓好“里子”工程ღღ◈，持续推进城市燃气ღღ◈、供水ღღ◈、污水ღღ◈、排水ღღ◈、供热等地下管网的升级改造ღღ◈，因地制宜建设地下综合管廊尊时凯龙·(中国区)人生就是搏!ღღ◈。二是持续提升城市的安全韧性ღღ◈，实施城市排水防涝提升工程ღღ◈，推进城镇燃气的安全整治ღღ◈，加快推进城市生命线安全工程建设ღღ◈，对城市市政设施进行实时监测ღღ◈、动态预警ღღ◈、有效处置ღღ◈，切实消除安全隐患ღღ◈。三是加快推进新型城市基础设施建设ღღ◈，运用信息化ღღ◈、数字化手段ღღ◈，提升基础设施的智慧化水平ღღ◈，加快完善基础设施建设运维的长效管理制度ღღ◈，探索城市建设运营投融资新模式ღღ◈，不断提升城市基础设施建设和管理服务水平ღღ◈。

　　城市更新行动是现阶段稳投资ღღ◈、促消费的一个重要抓手ღღ◈，请问国家发展改革委如何加大对城市更新项目的支持力度？谢谢ღღ◈。

　　谢谢记者朋友的提问ღღ◈。中央经济工作会议指出ღღ◈，要大力实施城市更新ღღ◈。4月25日召开的中央政治局会议要求ღღ◈，要加力实施城市更新行动ღღ◈。城市是经济高质量发展ღღ◈、人民群众高品质生活的重要空间ღღ◈。实施城市更新行动ღღ◈，既有利于补齐城市基础设施短板ღღ◈，提高城市发展的可持续性和宜居性ღღ◈，又有利于释放巨大内需潜力ღღ◈，培育发展新动能ღღ◈。

　　近年来ღღ◈，贯彻落实党中央ღღ◈、国务院决策部署ღღ◈，国家发展改革委切实履行自身职责ღღ◈，统筹相关渠道资金尊时凯龙·(中国区)人生就是搏!ღღ◈，积极支持城市更新项目建设ღღ◈。主要通过四个渠道予以支持ღღ◈。一是中央预算内投资ღღ◈。“十四五”以来尊时凯龙·(中国区)人生就是搏!ღღ◈，已累计安排超过4700亿元果敢网站ღღ◈，支持城市燃气ღღ◈、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造ღღ◈、城中村改造等配套基础设施建设ღღ◈。二是2023年增发国债ღღ◈。共安排增发国债资金1400亿元ღღ◈，支持城市排水防涝设施建设ღღ◈。三是超长期特别国债ღღ◈。2024年以来ღღ◈，将城市地下管网建设改造纳入“两重”建设支持范围ღღ◈，已安排超长期特别国债资金超过2900亿元ღღ◈。四是发行地方政府专项债券ღღ◈。积极支持符合条件的市政基础设施改造ღღ◈、城镇老旧小区改造ღღ◈、城中村改造ღღ◈、老旧街区（厂区）改造等城市更新项目ღღ◈。

　　下一步ღღ◈，国家发展改革委将按照党中央决策部署ღღ◈，结合职责分工ღღ◈，持续推进城市更新各项工作ღღ◈，继续统筹用好相关渠道投资ღღ◈，进一步加大对城市更新项目的支持力度ღღ◈；同时ღღ◈，围绕创新投融资模式ღღ◈、健全运营维护体制ღღ◈，完善价格收费机制等方面ღღ◈，积极推进城市更新行动“软建设”ღღ◈。重点推进三方面工作ღღ◈。

　　一是稳步有序推进城市更新重点工程实施ღღ◈。按照“统筹规划ღღ◈，突出重点”“先急后缓ღღ◈，分步实施”“政府引导ღღ◈，市场运作”的原则ღღ◈，优先实施涉及公共安全和民生保障的城市地下管网安全提升ღღ◈、老旧居住区宜居改造ღღ◈、城中村综合改造ღღ◈、市政设施安全改造等基础类工程ღღ◈，因地制宜稳步推进老旧街区（厂区）转型提质ღღ◈、城市公共空间功能完善等提升类工程ღღ◈。指导城市政府科学合理谋划城市更新具体项目ღღ◈。

　　二是持续加大中央投资支持力度ღღ◈。2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项ღღ◈，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设ღღ◈，在已支持城镇老旧小区改造ღღ◈、城中村改造等项目的基础上ღღ◈，扩围支持城市危旧住房ღღ◈、老旧街区（厂区）转型提质等工程ღღ◈。目前ღღ◈，我们正在抓紧组织计划申报和项目评审等工作ღღ◈，将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划ღღ◈。同时ღღ◈，在“两重”建设超长期特别国债资金安排中ღღ◈，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持ღღ◈。此外ღღ◈，用好地方政府专项债券ღღ◈，继续支持符合条件的城市更新项目建设ღღ◈。

　　三是积极推进投融资模式创新ღღ◈。城市更新项目投资额较大ღღ◈，单靠政府的投入是远远不够的ღღ◈，必须建立多元化ღღ◈、多层级的资金投入机制ღღ◈。要围绕完善投入机制ღღ◈、提高投入效率ღღ◈，调动各方力量积极参与ღღ◈。对于市场化程度较高ღღ◈、经营属性较强的ღღ◈，要进一步充分发挥市场机制作用ღღ◈；对于回报水平适中ღღ◈、社会资本具有投资意愿的领域ღღ◈，要充分发挥政府和社会资本合作新机制ღღ◈、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等作用ღღ◈。引导支持政策性银行专项借款ღღ◈、银行信贷资金更好参与项目建设ღღ◈。鼓励各地充分挖掘项目价值ღღ◈，探索创新城市更新模式ღღ◈，对投融资模式创新性强ღღ◈、有较好示范性的项目ღღ◈，中央投资将优先予以支持ღღ◈。

　　请问在激活存量空间方面ღღ◈，自然资源部有哪些具体措施ღღ◈，解决地方在推进城市更新时的用地问题？谢谢ღღ◈。

　　谢谢您的提问ღღ◈。自然资源部坚决落实党中央决策部署ღღ◈。近年来ღღ◈，我们围绕部门职责ღღ◈，针对城市更新里面常见的用地问题ღღ◈，加强规划和土地政策的融合创新ღღ◈，开展了一系列实践ღღ◈，有效保障了城市更新行动ღღ◈。过去不到两年时间ღღ◈，我部连续发布了4份规划政策指引ღღ◈，都是围绕城市更新ღღ◈、城中村改造ღღ◈、老旧小区改造等问题ღღ◈，在这些政策中有三个政策价值取向ღღ◈，第一条是坚持民生公益ღღ◈，第二条是促进节约集约ღღ◈，第三条是充分尊重权益ღღ◈。基于这三个价值取向ღღ◈，优化核定容积率ღღ◈、鼓励用地功能转换兼容ღღ◈、推动空间复合利用ღღ◈、细化年限税费地价计收规则ღღ◈、妥善解决历史遗留问题等五个方面发布了一系列的指引ღღ◈，指导建立正负面清单制度ღღ◈，为地方指明完善政策的方向ღღ◈，留下探索空间ღღ◈。下面ღღ◈，我重点从规划提升资源资产价值ღღ◈、零星用地整合ღღ◈、容积率奖励和土地复合利用等四个方面向大家报告ღღ◈。

　　在规划提升资产价值政策方面ღღ◈。规划政策指引要求各地在各类国土空间规划的编制过程中ღღ◈，充分适应存量时代的城市发展需要ღღ◈，明确有利于城市更新的政策传导路径ღღ◈。鼓励地方构建以城市国土空间总体规划定目标定重点ღღ◈、专项规划建路径建机制ღღ◈、详细规划控指标定功能的三级规划传导机制ღღ◈，努力提升城市资产价值ღღ◈。

　　在零星用地整合政策方面ღღ◈。我们知道ღღ◈，城市里有很多边角地问题ღღ◈，规划政策指引明确在老旧小区里及周边零星用地ღღ◈，应当优先用于增加公共空间ღღ◈、公共服务设施和改善基础设施ღღ◈，如涉及规划调整的ღღ◈，应简化程序办理ღღ◈。除商业住宅用地以外的零星用地ღღ◈，经属地自然资源部门论证ღღ◈，如果不具备单独供地条件的ღღ◈，经过有批准权的人民政府批准后ღღ◈，可按照划拨或者协议有偿使用土地规定ღღ◈，依法依规确定土地使用权人ღღ◈。这样可以用一种非常快捷ღღ◈、便利的程序获得边角地ღღ◈，改善小区设施水平ღღ◈。

　　在容积率奖励政策方面ღღ◈。规划政策指引明确在规划条件之外ღღ◈，对于多保留不可移动文物和历史建筑ღღ◈、多无偿移交政府的公共服务设施的这些公益性贡献ღღ◈，可按贡献的相应建筑面积给予补足ღღ◈。这些经营主体有这些作为ღღ◈，我们要激励他ღღ◈，目的是让他们能够更多地在更新里面注重对这些不可移动文物和历史建筑的保护ღღ◈，包括公共服务设施的改善ღღ◈。

　　在土地复合利用政策方面ღღ◈。规划政策指引提出在符合安全使用的各种国家标准前提下ღღ◈，推动城市更新的复合利用和节约利用ღღ◈，统筹地上和地下空间ღღ◈，复合利用土地的用途可按主用途确定果敢网站ღღ◈。可以研究在公共绿地下ღღ◈，补充建设停车场ღღ◈。包括城市里面有一些废旧锅炉房ღღ◈，有的小区把它转化成为老百姓的便民超市ღღ◈，都是非常好的转化方式ღღ◈，我们要积极支持ღღ◈。

　　目前ღღ◈，我部也正在通过搭建交流平台ღღ◈、加大宣传力度等方式ღღ◈，总结推广正在开展的43个低效用地再开发试点城市经验ღღ◈，进一步完善规划管控果敢网站ღღ◈、用途管制ღღ◈、土地储备ღღ◈、土地供应ღღ◈、不动产登记等全链条的政策机制ღღ◈，出台更多实用有效的用地政策ღღ◈，来助力城市更新行动ღღ◈。谢谢ღღ◈。

　　感谢记者朋友的提问ღღ◈。为落实好《意见》要求ღღ◈，按照国务院的总体部署ღღ◈，金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法ღღ◈。

　　以前ღღ◈，金融机构向城市更新各个领域提供不同类型的贷款产品ღღ◈，分别对应着不同的贷款管理制度和办法ღღ◈，有的制度和办法也不完全是针对城市更新工作而制定的ღღ◈。特别是ღღ◈，近年来城市更新的理念和内涵还在不断丰富和完善ღღ◈。因此ღღ◈，总局这次制定的新办法ღღ◈，不是对某一个局部领域ღღ◈，也不是对某一项任务ღღ◈，而是聚焦城市更新行动本身ღღ◈，通过实施城市更新项目清单管理ღღ◈，明确金融机构贷款的条件和流程ღღ◈，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求ღღ◈，切实加大金融支持力度ღღ◈。在这里ღღ◈，我就新办法向大家介绍几点初步考虑ღღ◈。

　　第一ღღ◈，坚持统筹推进ღღ◈。《意见》提出地方要制定实施城市更新专项规划ღღ◈，确定行动目标ღღ◈、重点任务ღღ◈、建设项目和实施时序ღღ◈。在这个基础上ღღ◈，办法要求金融机构紧密结合各城市政府制定的城市更新专项规划ღღ◈，统筹谋划ღღ◈、周密实施ღღ◈，积极做好金融服务ღღ◈。

　　第二ღღ◈，坚持清单制管理ღღ◈。城市更新贷款实行项目清单制管理ღღ◈，由城市政府对项目进行初选ღღ◈，金融机构对备选项目自主评审ღღ◈，形成城市更新贷款项目清单ღღ◈，增强融资的精准性ღღ◈、适配性和有效性ღღ◈。

　　第三ღღ◈，坚持市场化ღღ◈、法治化原则ღღ◈。金融机构自主决策ღღ◈，针对不同类型的项目特点ღღ◈，合理合规设置业务品种ღღ◈、贷款额度ღღ◈、期限ღღ◈、利率ღღ◈、还款方式等ღღ◈。

　　第四ღღ◈，坚持风险可控ღღ◈。金融机构应该充分考虑城市更新项目特点ღღ◈，在全面测算项目综合收益和风险基础上ღღ◈，开展授信审批和风险管控ღღ◈，做好专款专用和资金封闭管理ღღ◈。

　　后续ღღ◈，我们也将抓紧完善办法内容ღღ◈，按程序印发ღღ◈，指导各类金融机构积极参与城市更新行动ღღ◈，提供多样化的金融供给ღღ◈。谢谢ღღ◈。

　　党的二十届三中全会提出ღღ◈，建设可持续的城市更新模式ღღ◈。我们注意到ღღ◈，《意见》提出了要建立健全城市更新实施机制ღღ◈，请问有哪些具体的考虑和具体的改革措施？谢谢ღღ◈。

　　谢谢你的提问ღღ◈。城市更新主体多元ღღ◈、诉求多样ღღ◈，需要建立健全适应城市更新的实施机制ღღ◈。刚才讲了ღღ◈，我们现在城市建设发展进入了城市更新的重要时期ღღ◈。这次《意见》提出ღღ◈，要创新完善以需求为导向ღღ◈、以项目为牵引的城市更新体制机制ღღ◈，这里突出了以下几个特点ღღ◈。

　　第一ღღ◈，抓体检ღღ◈，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制ღღ◈。城市和人一样ღღ◈，是一个有机的生命体ღღ◈，推动城市的可持续健康发展ღღ◈，也需要做好城市的体检ღღ◈。经过这几年的探索实践ღღ◈，“先体检ღღ◈、后更新”ღღ◈、“无体检ღღ◈、不更新”ღღ◈，已经成为大家的共识ღღ◈。做好体检工作ღღ◈，一方面ღღ◈，是要坚持问题导向ღღ◈，查找群众身边的急难愁盼问题ღღ◈。另一方面ღღ◈，是要坚持目标导向ღღ◈，查找影响城市竞争力ღღ◈、承载力和可持续发展的短板弱项ღღ◈。将城市体检发现的问题ღღ◈，作为城市更新的重点ღღ◈。目前ღღ◈，全国地级及以上城市都已经全面开展了城市体检工作ღღ◈。下一步ღღ◈，我们将拓展城市体检的广度和深度ღღ◈，更好地应用城市体检的成果ღღ◈，建立体检发现问题ღღ◈、更新解决问题ღღ◈、评估实施效果ღღ◈、推动巩固提升的闭环工作机制ღღ◈。

　　第二ღღ◈，抓规划ღღ◈，建立专项规划ღღ◈、片区策划ღღ◈、项目实施方案的规划实施体系ღღ◈。城市更新的重点ღღ◈，是做优存量ღღ◈，推动城市的内涵式高质量发展ღღ◈，来不断完善城市功能果敢网站ღღ◈、提升城市品质ღღ◈。要创新城市更新规划管理制度ღღ◈，结合城市体检评估结果ღღ◈，制定实施城市更新专项规划ღღ◈，确定城市更新行动目标ღღ◈、重点任务ღღ◈、建设项目和实施时序ღღ◈。建立完善规划实施体系ღღ◈，从专项规划到片区策划ღღ◈，再到项目实施方案ღღ◈，来确保城市更新项目落地实施ღღ◈。同时ღღ◈，我们要完善城市设计管理制度ღღ◈，明确房屋ღღ◈、小区ღღ◈、社区ღღ◈、城区等不同尺度的设计管理要求ღღ◈，强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用ღღ◈。

　　第三ღღ◈，抓落实ღღ◈，建立城市更新政策协同机制ღღ◈。实施城市更新行动ღღ◈，需要强有力的政策支撑保障ღღ◈。《意见》在用地ღღ◈、财税ღღ◈、金融等方面ღღ◈，明确了一系列支持政策ღღ◈。刚才相关部门的各位同志ღღ◈，把城市更新的相关支持政策都给大家作了一个详细的介绍ღღ◈。接下来ღღ◈，住房城乡建设部将会同相关部门ღღ◈，建立政策协同机制ღღ◈，落实各项支持政策ღღ◈，健全多元化投融资方式ღღ◈，引导经营主体参与ღღ◈，建立起政府引导ღღ◈、市场运作ღღ◈、公众参与的城市更新可持续模式ღღ◈，切实把每一件民生实事办实ღღ◈、办好ღღ◈。谢谢大家ღღ◈。

　　国务院新闻办公室于2025年5月20日（星期二）上午10时举行新闻发布会ღღ◈，请住房城乡建设部副部长秦海翔ღღ◈、自然资源部总规划师张兵ღღ◈、国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰ღღ◈、财政部经济建设司司长郭方明ღღ◈、金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况ღღ◈，并答记者问ღღ◈。

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